Archivo mensual: julio 2015

PARA ENTENDER EL ERE DE GRECIA II : UNA MODERNIDAD POCO REFLEXIVA

La reflexion de la vida social moderna consiste en el hecho de que las practicas sociales son examinadas constantemente y reformadas a la luz de nueva informacion sobre esas mismas practicas, que de esa manera alteran su caracter constituyente.

Anthony Giddens .”Consecuencias de la modernidad”.

Modernizacion reflexiva significa primero la desvinculacion y luego la revinculacion de las formas sociales industriales por otro tipo de modernidad.

Ulrich Beck. “Modernizacion  reflexiva”.

 

*.  Terminabamos la anterior entrega sobre el ERE de Grecia  relacionando  la anomalia institucional en  la que  se mueve la EU en los casos de rescate  con  esta  metamorfosis  del Eurogrupo en  una torpe comision negociadora de un ERE . Hay una manera de explicar este extraño fenomeno, que seria la de  Jurgen Habermas  en su articulo “El Gobierno de los banqueros” (El Pais , 28 .6 .2015) : “La discutible actuacion del Gobierno griego no suaviza un apice el escandalo de que los politicos de Bruselas y Berlin se nieguen a tratar a sus colegas de Atenas como politicos.Aunque tienen la apariencia de politicos, solo se permiten hablar en su condicion economica de acreedores. Esta transformacion en zombis busca presentar la dilatada situacion de insolvencia de un Estado como un suceso apolitico, propio del Derecho Civil, que podria dar lugat al ejercicio de acciones ante un tribunal.Pues de este modo es tanto mas facil negar una corresposabilidad politica”.

Esta tesis de la imposible convivencia entre  los roles de  socios del Consejo Europeo, y acreedores y deudor(que nos muestra a Habermas como un secreto seguidor del cine de zombis de Georges A. Romero o de la serie The Walking Dead)  es un excelente punto de partida para afrontar  ya el analisis del material  numero 4 de  los que contenia el mandato de la EuroCumbre, el referido al tono de la revision de la normativa griega sobre convenios, huelga y ERE.Como recordaran, el contenido de esta mandato se podia dividir en dos, el que llamariamos El Canon de Modernidad, que incluiria la modernidad como tal y tambien el rigor y la no regresividad,y La Pauta de las Mejores  Practicas.

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*. Respecto de La Modernidad de la nueva regulacion, en el acervo juridico comunitario no parecen encontrarse referencias ni menos definiciones de que es una regulacion moderna, aunque  estas si abundan en el acervo cultural europeo.Sera por ello obligado para quienes vayan a desarrollar  los criterios laborales del EuroGrupo el estudio de  los analisis de la modernidad post Siglo de las Luces en la “Dialectica de la Ilustracion” de Adorno -Horkheimer ,de  las consecuencias de la modernidad en la perspectiva de Giddens-Beck  que se cita al principio, o, en el plano estetico ,  la contraposicion entre Modernidad-Vanguardias y PostModernidad que marco la divisoria en la evolucion del Arte en la segunda mitad del Siglo XX por medio de corrientes como el Arte Conceptual o el Arte Povera.

En cuanto a  El Rigor de la revision, nuevamente la carencia de referentes comunitarios  nos lleva a referencias genericas, en este caso , al diccionario de la RAE.Pues bien , de las cinco acepciones del termino riguroso, las cuatro primeras no parecen muy confortables(aspero, cruel,rigido,extremado…) , asi que nos quedaremos benevolentemente con la sexta:exacto , preciso , minucioso.

Vayamos con el bocado mas indigesto , la clausula de No Regresividad. No es tarea  facil , por que la unica pista para separar el pasado asumible del inasumible es el criterio  de su compatibilidad con el crecimiento sostenible e inclusivo.Asi de entrada, que quieren que les diga, todo esto  del crecimiento sostenible e inclusivo suena un tanto Podemista, del Podemos postTuerka y preelectoral, menos bolivariano, animalista y republicano y mas de  correccion politica+catch all party (Oh my goodness, please , no more left and right, We are the People!),tipo Papa Francisco. Pero bueno , vamos a suponer que mas o menos intuimos lo que puede haber detras de estos artefactos linguisticos, por ejemplo , un equivalente en huelga del contrato unico. Pero  todavia  nos queda el ubicarlos en el pasado. ¿Que hacemos ?.¿ Aprovechando que estamos celebrando el XXX Aniversario de “Regreso al Futuro” , sacamos el DeLorean del garaje y mandamos a Marty Mc Fly de vuelta al pasado en busca de malas practicas (Hey Doc ,¿ donde guardas en esta casa tan desordenada las malas practicas)? . ¿Y si somos  rigurosos, como pide el Eurogrupo, y mandamos directamente a Schwazeneger/Terminator, pero el de la primera parte , el malote,y la reprogramamos para que donde pone  como objetivo “Matar  Sarah Connors” lea ” Abatir huelga y negociacion colectiva insostenibles y excluyentes”?

*Respecto de la inspiracion en Las Mejores Practicas, convendria reparar en que esto  supone partir (como hemos visto que reconocen los propios Tratados ) de una diversidad de practicas, a partir de la cual se identificarian aquellas que la experiencia muestre que  han alcanzado los mejores resultados.Y  ocurre  que es precisamente en estos temas de relaciones laborales colectivas donde  la diversidad de practicas es mas llamativa.Para quer  vayan  empezando a hacerse idea, en las taxonomias de autores comoTraxler o Visser , los (grandes) sistemas de relaciones laborales  em la UE serian cinco : Europa del Norte, Europa Central-Occidental, Modelo Mediterraneo(Europa del Sur),Modelo Anglosajon (Europa Occidental -Liberal) y Europa central-Oriental.

Pues bien, una vez armados del correspondiente mapa de modelos, tengan presente que ,tanto si hablamos de negociacion colectiva como de huelga, la primera gran diferencia en cuanto a su regulacion es el hecho en si de su existencia. Esta  depende fundamentalmente de los modelos juridico institucionales generales(el Common Law anglosajon frente al reglamentismo latino, en el que se ubicaria Grecia)) y de los especificos modelos de relaciones laborales ,segun giren en torno a la plena autonomia autoreguladora de los agentes sociales, a la regulacion estatal o, como ocurre en la mayoria de los casos, a un reparto de papeles entre ambas. Y  la aplicacion de uno u otro modelo sera solo el circulo exterior de un sistema de circulos concentricos que incluye el del  papel que   desempeñan las organizaciones empresariales y los sindicatos en la configuracion del sistema de relaciones laborales ,y  el del  lugar que ocupan  estas organizaciones  en la distribucion y el equilibrio de poderes en el modelo general  de gobernanza,  que esta vinculado  a la implantacion social de sindicatos y organizaciones empresariales, dependiente en gran medida , a su vez ,del apoyo institucional a estas.

En consecuencia , a la hora de seleccionar las buenas practicas, la primera opcion tendra que darse   entre lo que podriamos llamar modelos de autoregulacion y modelos regulacion legal, lo cual abre un nada facil dilema:¿que pasaria si la buena practica de regulacion de la huelga o de ordenacion de la negociacion colectiva  se diese en un sistema de autoregulacion,derivado de una fuerte implantacion sindical ,conectada al tiempo con un apoyo publico de la accion del sindicato?¿Habria que comenzar por implantar en Grecia fornulas de fomento de la actividad sindical ?.

Y respecto del contenido concreto de la regulacion identificada  como mejos  practica, una minima aproximacion al mapa europeo de practicas de regulacion sobre  negociacion colectiva y huelga pone de relieve una heterogeneidad que hace muy dificil adjudicar el trofeo:

Es mejor que la huelga tenga reconocimiento costitucional o que se regule por la jurisprudencia?.¿es mejor que el preaviso sea de 24 horas , de 7 dias o que tenga una duracion proporcionada al tipo de huelga o  a la actividad de la empresa?¿es mejor limitar las huelgas de solidaridad y ampliar las modalidades de huelga incluyendo las de celo o proceder al contrario?.¿es mejor que la huelga sea un derecho individual de cada trabajador o una facultad sindical?¿es mejor que la huelga venga precedida de una votacion  entre los trabajadores , de una votacion dentro del sindicato convocante( con el efecto de generar responsabilidades por su desarrollo), o de ninguna votacion ( aunque con  el efecto de posible despido de quienes participen en huelga ilegal)?. ¿Es mejor la negociacion colectiva de empresa del Reino Unido o la sectorial de Alemania?.¿y que tal  la sectorial orientada por acuerdos nacionales de los paises nordicos?.¿es mejor que negocien  en la empresa solo los sindicatos como en Alemania,o la legitimacion alternativa comite/delegados sindicales de Francia o España? ? ¿es mejor la eficacia general por acreditacion previa de la representatividad , como en España,o la derivada de una extension administrativa por acreditacion ex post, como en Francia ( y no me hagan trampa fedeicas y digan que la mejor  practica es la no eficacia general, por que esa practica no es una practica europea…..continental)?¿Es mejor que el descuelgue este regulado por ley como en España o que solo proceda si lo establece el convenio sectorial , como en Alemania?.

Todos estos dilemas , y otros muchos, son el reflejo de las distintas opciones que encontramos en las practicas nacionales en torno a  huelga y negociacion colectiva, asi que conceder el premio a la mejor practica para ejemplo de griegos seria algo tan arbitrario  como  tener que escoger en unas nominaciones al Oscar que incluyesen al trio protagonista de “Resacon en las Vegas”( ex aequo), a Michael Caine , a Bugs Bunny, a Nicholas Cage (con el peluquin que lleva en  las pelis de accion) y , por supuesto y como todos los años,, a Meryl Streep.

¿Que esta pasando para que este recurso a La Pauta de Las Buenas Practicas para aplicar El Canon de la Modernidad se nos muestre como una operacion poco reflexionada en su diseño y dificilmente reflexionable en su ejecucion?  . Acudamos  al origen de las cosas.En la Gran Narracion Europea ,la decision de atribuir la regulacion de una materia al ambito UE se justifica por que la armonizacion normativa es el medio  adecuado para hacer efectivo alguno de los fines que los Tratados han definido como propios de la UE , desde los mas especificos de  creacion de un mercado unico o de  libre circulacion de personas , a  los mas generales de construccion de un espacio politico que sirva de marco institucional de los anteriores o la mejora de la cohesion social que sirva como elemento de confianza institucional de los europeos .En estos casos ,la regulacion europea de eficacia general  es garantia del espacio europeo comun, por que con ella todos los que participan de ese espacio tiene respecto de una determinada materia los mismos derechos y obligaciones, se rigen por las mismas reglas..En esta armonizacion de eficacia limitada a Grecia  , el resultado final se supone que sera que este pais cuente con una regulacion de la negociacion colectiva, los conflictos laborales y los despidos colectivos  que , ademas de cumplir con El Canon de Modernidad, se parezca lo mas posible a esa dificilmente aprehensible Mejor Practica, y con todo ello contribuyan a que Grecia sea mejor pagador.Y claro, ante un proposito tan irreprochable , surge automaticamente la pregunta :¿Que razones habria para que solo los griegos se beneficien de La Mejor Practica de la Modernidad?.¿por que no extenderla a toda Europa?¿por que no armonizar la regulacion de las relaciones laborales ?

 

 

*. Bueno, la verdad es que si, como vimos en la cita de Habermas ,la Segunda  Generacion de la Escuela de Frankfurt utiliza para sus explicaciones la figura de los zombis, parece estar legitimado el recurso a la cultura Pop para acabar esta filosofias sobre desdoblamientos de pèrsonalidad y dislocamientos institucionales europeos. .Recordemos pues , por cortesia de Quentin Tarantino,la escena de la muerte de Bill/David Carradine  en “Kill Bill Vol. II”. En un monologo absolutamente tarantiniano, Bill le explica a La Novia /Uma Thurman  por que Superman es totalmente distinto al  resto de los superheroes:

Esta el superheroe y esta su alter ego. Batman es realmente Bruce Wayne,Spider Man es realmente Peter Parker. Cuando el personaje se levanta por las mañanas, es Peter Parker.Tiene que ponerse un disfraz para convertirse en Spider Man. Y es en esta caracteristica en la que Superman es unico. Superman no se convirtio en Superman.Superman nacio Superman.Cuando Superman se levanta por las mañanas, es Superman.Su alter ego es Clark Kent. Su traje con la gran S roja es la manta con la que le envolvieron siendo niño cuando los Kent le encontraron. Esas eran sus ropas. Lo que lleva Kent-sus gafas, el traje de oficina-,eso es su disfraz . Es el disfraz que se pone para mezclarse con nosotros.Clark Kent es como Superman nos ve a nosotros.Y cuales son las caracteristicas de Clark Kent ?.Es debil ..no esta seguro de si mismo..es un cobarde.Clark Kent es la critica de Superman a toda la raza humana”.

Gracias Quentin, lo has clavao

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PARA ENTENDER EL ERE DE GRECIA :LAS REGLAS DE LA EXCEPCION

“No debemos filosofar acerca de lo concreto, sino a partir de ello”.

Teodor W. Adorno. “Dialectica negativa”.

 

* Vean a continuacion algo bastante concreto :las  concretas precondiciones  laborales de la puesta en marcha del tercer rescate griego establecidas en la Eurocumbre del 12 de jukio:

“El Gobierno Griego necesita, de acuerdo con las Instituciones:…..respecto del mercado de trabajo, emprender una rigurosa revision y modernizacion de la negociacion colectiva , los conflictos laborales y ,en linea con las Directivas y buenas practicas destacables de la EU,  los despidos colectivos, conforme al calendario y enfoque acordado con la Instituciones.Sobre la base de estas revisiones, las politicas de mercado de trabajo deberan alinearse con las mejores practicas internacionales y europeas, y no deben suponer un regreso  a planteamientos politicos pasados que no son compatibles con los objetivos de promover un crecimiento sostenible e inclusivo”.

Tratemos  primero de ordenar este concreto  material:

1.Se trata de un mandato europeo para que un Estado miembro revise su legislacion laboral, y lo haga conforme a unas determinadas orientaciones , la mas explicita de las cuales seria la de modernizacion rigurosa.

2. Las materias a revisar/modernizar seran :la negociacion colectiva, los conflictos laborales(industrial action en la version inglesa ,   un termino que suele  hacer referencia tambien a la huelga) y los despidos colectivos.

3.En cuanto a la forma y procedimiento , lo que se revise/modernize ha de ser acordado  por el Gobierno griego con las Instituciones.

4. En cuanto al tono de la revision , este debe  ser , ademas de   modern0 , riguroso,  inspirado  en las mejores practicas europeas e internacionales y no regresivo a un  pasado insostenible y excluyente.

 

*.A  partir de este material concreto, y por su orden de numeracion, algo de filosofia:

1.La regulacion nacional derivada de un mandato europeo y efectuada conforme a los criterios  establecidos a ese nivel es una tecnica habitual en los Tratados , utilizada respecto de las materias que dichos Tratados han considerado necesitadas de un cierto grado de armonizacion reguladora a escala europea. El nivel maximo de armonizacion se consigue por medio de los Reglamentos, que se aplican diretamente en todos los Estados, mientras que la Directivas establecen reglas o criterios que deben ser transpuestos en las normas nacionales.La regulacion interna de los Estados tambien puede verse  influida  por los criterios UE , por ejemplo , cuando estos toman la forma de Recomendaciones para la ejecucion de las Estrategias Europeas de crecimiento y empleo o en el contexto de los Procedimientos de control de deficits excesivos o graves desequilibrios macroeconomicos. Ninguno de estos es el caso griego, ya que la revision normativa se impone en el contexto de la negociacion de un Programa de Rescate . Se trata pues de una armonizacion singular.Doblemente singular , por su alejamiento de los codigos generales armonizadores y  por su concentracion en un solo Estado.

2.Respecto de  los temas cuya regulacion griega  debe revisarse/modernizarse  por mandatos europeos , parece razonable comenzar por examinarlos en una perspectiva  normativa, que  valore en que medida se trata de materias europeas, en el sentido de regulables  o armonizables  a escala UE .Y esto   no se debe ver  tanto  como un ejercicio de analisis juridico comunitario, sino como  una aproximacion  practica al tema clave  en los Tratados de como  articular la inevitable  soberania compartida entre UE y Estados,un tema que ha sido con toda probabilidad de los mas visibles en la negociacion y en las condiciones del tercer rescate griego.

Cuando el art 151 del Tratado de Funcionamiento de la UE se refiere a las acciones en materia laboral, subraya que las acciones de los Estados y la UE en este campo deberan tener en cuenta la diversidad de practicas nacionales, y en particular en el ambito de las relaciones contractuales; y en la misma linea el art 152 da a la Union un mandato promocional del papel de los interlocutores sociales, teniendo en cuenta la diversidad de sistemas nacionales, facilitando el dialogo entre ellos dentro del respeto de su autonomia.Como se ve, aparecen dos limitaciones de la accion reguladora europea en materia laboral, que podriamos calificar de estructurales en el sentido de que tienen que ver con la concurrencia con la estructura  institucional de regulacion europea de otras estructuras reguladoras.La primera de estas estructuras seria la de las propias practicas reguladoras nacionales   y la segunda ,  la de la  autonomia contractual de los agentes sociales  , lo cual resulta por otra parte coherente con  el reconocimiento de la negociacion colectiva  y la huelga en la Carta Comunitaria de  Derechos Sociales Fundamentales.Y por eso no tiene que extrañar que cuando el art 153 va describiendo las materias sociales susceptibles de regulacion europea, expresamente excluye, junto a las remuneraciones y el derecho de sindicacion, el derecho de huelga y el de cierre patronal.

Se puede asi concluir que  una parte de las  materias que la Eurozona ha establecido como de regulacion necesaria en Grecia(negociacion colectiva, conflictos laborales), conforme a unas determinadas orientacion(modernizacion y ajuste a las mejores practicas),y por un procedimiento de coregulacion(Gobierno Griego +Instituciones), son materias que la regulacion general de los Tratados ha excluido de forma expresa de la regulacion europea, por corresponder a las regulaciones y practicas nacionales, y tambien a la accion de los interlocutores sociales. Y respecto de los despidos colectivos, existe una regulacion europea, la Directiva 98/59/CE ,cuya transposicion en las legislaciones nacionales es condicion obligada para el ingreso en la UE, si la Directiva es anterior a tal ingreso, y para considerar que un pais cumple con sus obligaciones como socio.Por tanto, la via para reclamar de Grecia el cumplimiento o  transposicion  de la Directiva sobre despidos colectivos seria en este caso la apertura del correspondiente procedimiento judicial.

En conclusion,llamese  anomia o anomalia , actuacion fuera de la ley o excepcionalidad respecto de esta , el caso es que en el caso griego se esta utilizando criterios que se aparta claramente de los criterios UE sobre competencias de los Estados y competencias de la instituciones europeas  en materia de relaciones laborales colectivas.

3.Vamos a la forma , al procedimiento de revision /modernizacion, que  debe ser el resultado de un acuerdo entre el Gobierno Griego y las Instituciones, un procedimiento calificable por ello  como de codecision. Y aunque en la jerga europea el termino  “Instituciones ” acostumbra ser un generico que incluye el conjunto de instituciones creadas por los Tratados, en este caso la referencia es solo  a dos de las  instituciones europeas, la Comision y el Banco Central Europeo, y tambien  incluye  una institucion no europea, el FMI ,con lo que se abre una nueva brecha respecto de los  criterios  de los Tratados.Y la brecha se hace abismo  si se recuerda que : a) estamos hablando de regulacion , y estas dos instituciones europeas que van a ser coreguladoras para Grecia son precisamente las que carecen de competencias reguladoras segun los Tratados, estando  estas atribuidas  en exclusiva al Consejo y al Parlamento Europeo , y, b),estamos hablando de regulacion europea. Pues bien, las  direcciones  oficiales  del FMI son  el 700 de la calle 19 ( si siguen bajando por esta calle y giran a la derecha, no se pierdan el bellisimo Memorial de los veteranos de  Vietnam, de Maya Lin), y el 1900 de la Avenida Pennsylvania(la Casa Blanca esta en el 1600), ambos en Washington  D.C. ,USA. En definitiva , en esta dimension procedimental, apareceria de nuevo el termino anomalia, que seria en este caso una anomalia institucional, en la medida en que lo que aqui se denominan Instituciones, ni son todas las Instituciones UE (solo son las no reguladoras) ni todas son Instituciones UE. Por decirlo suavemente, son Instituciones ad hoc para los rescates, Instituciones ad redemptionem.

 

* Parece que  la digestion de estas tres anomalias del caso griego, detectadas incluso antes de pasar al fondo del asunto , requiere ya  de una pausa , que sirva tambien para afrontar una mas que razonable objeccion que se podria plantear a la linea argumental que estamos siguiendo, y que se podria resumir en “Todo esto esta muy bien , pero esta no es la situacion normal en la que se plantean las regulaciones europeas, es un rescate, es decir , un prestamo del Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera , y estas son sus condiciones, sin que quepa el uno sin las otras”.

Nada que objetar respecto a que, efectivamente, los criterios sobre distribucion competencial en la regulacion laboral ordenan la produccion de normas que podriamos llamar”de regimen general”, mientras que las situaciones de rescate son especiales , estando por tanto justificado un “regimen especial”, que sera el contenido en el Memorandun de Entendimiento previsto en el art 13 del Tratado MEDE.   Pero esto es una cosa , y otra bien distinta que la especialidad del caso justifique tantas especialidades de la regulacion que hagan irreconocible la arquitectura institucional que ordena la UE . Aqui es donde la especialidad deviene anomalia, y se situa en las fronteras de la patologia.Y como no podia ser menos, la anomalia institucional contagia los comportamientos de las instituciones que se mueven en ese terreno.Vean a continuacion un ejemplo.

En  la negociacion del tercer prerescate griego hemos visto de todo. Hemos visto planteamientos de la Instituciones (en su peculiar version rescate) de austeridad suprema y reformas estructurales ( en la tambien peculiar version de este concepto de las  Instituciones ad redemptionem), sin las cuales no cabia ni la redencion(aqui en su sentido mas religioso) griega ni la salvacion(bis del parentesis anterior) europea, que eran respondidos con una mezcla de papers de economia alternativa , reivindicaciones de la soberania nacional perdida y promesas de defensa numantina. Hemos visto filtraciones a los medios no solo de lo que se habia hablado en las reuniones anteriores, sino de lo que se iba a hablar en las siguientes. Hemos visto subir el tono de los calificativos que se adjudicaban reciprocamente los negociadores,desde los desdeñosos “inexpertos”o “poco profesionales” del lado Instituciones a los contundentes “gangsters”o “criminales” del lado griego, reforzados ademas por las poderosas presencias  iconicas de quienes los emitian, la fria chica de cabellos blancos a  lo Emmy Lou Harris  por el FMI y el duro motero rapado como Tom Hardy en la ultima entrega de Mad Max por Grecia. Hemos visto negociaciones hasta las tantas de la madrugada.Hemos visto acuerdos de principio que los unos tenian que revisar en sus aspectos tecnico-contables y los otros someter a referendum.Y hemos visto , finalmente,estrategias  dirigidas no tanto a negociar los problemas de fondo sino a prescindir del otro negociador.

¿Verdad que les suena todo esto?.No me digan que todo , en las formas y en los fondos , no esta clavado de los rituales de la negociacion de los Expedientes de Regulacion de Empleo . Eso si, de los ERE malos, mal planteados , mal negociados y con un final de apaño que deja intocados los problemas de verdad y a los negociadores quemados.En el ERE de Grecia han sobrado muchas cosas y ha faltado profesionalidad. Algo, bastante , de resposabilidad  corresponde a las anomalias institucionales que han enmarcado su negociacion.

 

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Proximo Episodio” PARA ENTENDER EL ERE DE GRECIA:UNA MODERNIDAD POCO REFLEXIVA“,

 

 

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