SOBRE LA LIBERTAD SINDICAL EN EL REAL DECRETO LEY 20/2012

 

-Buenos dias.

-Buenas tardes.

-¿Tienen ustedes sorpresas?.

-Si ¿Quiere una?:

!No tenemos sorpresas!.

-!Que sorpresa!¿Tiene mas?.

-Aqui solo tenemos menos.

Armando Matias Guiu. “Dialogos para Besugos”(Publicado en “Mortadelo(segunda epoca )196. Ediciones Bruguera.1984.

 

I/EXPOSICION DE MOTIVOS.

De las contundentes 90 paginas del BOE del pasado 14 de julio ocupadas por el Real Decreto Ley 20/2012, de 13 de julio,de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, 10 de ellas estan dedicadas a lo que la norma califica de medidas de reordenacion y racionalizacion de las Administraciones Publicas.

La verdad es que un titulo coherente con los contenidos de sus preceptos deberia haber hecho referencia, mas que a las Aministraciones, a los administradores publicos, por que todos los articulos   afectan(nunca mejor dicho) a los empleados publicos: mas incompatibilidaes , menos pagas y vacaciones, y tambien menos organos de representacion del personal.La verdad es que en esto es mas sincero el preambulo del RDL.Tras declarar(parrafo decimo del apartado I) que las nuevas medidas inciden en los gastos mas superfluos o con efectos mas debiles sobre los incentivos de los agentes economicos(toda una declaracion de principios de la vision de los padres y madres del RDL sobre  la funcion publica),se habla ya(parrafo tercero del apartado II)  de racionalizar y reducir el gasto de personal, si bien se añade un  piadoso mantra sobre el incremento de la eficaciencia  de su gestion. Y no se pierdan que estas medidas se califican(cuarto parrafo por el final ) de cambio estructural en las Administraciones Publicas.

Como veran , estas afirmaciones del legislador de urgencia sobre la estructuralidad de sus medidas legitiman un analisis  de los contenidos del RDL respecto a    temas indubitadamente estructurales, como la libertad sindical y la negociacion colectiva. Para ello utilizaremos una tecnica clasica en la tradicion cultural de Occidente,  como es  la del dialogo, en este caso entre dos personajes nada imaginarios, como son algunos criterios constitucionales sobre libertad sindical y negociacion colectiva(en adelante, Don Criterio) y algunas disposiciones del RDL (en adelante, Don Decreto)

 

II/ DIALOGOS ENTRE ALGUNOS CRITERIOS SOBRE LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACION COLECTIVA Y  ALGUNAS  DISPOSICIONES  DEL RDL 2012   .

DIALOGO PRIMERO

-Don Criterio

La ley garantizara el derecho a la negociacion colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y de los empresarios , asi como la fuerza vinculante de los convenios colectivos(Art. 37.1 de la Constitucion española).

El art 28.1 CE integra ,ademas de la vertiente organizativa de la actividad sindical, los derechos de actividad y medios de accion de los sindicatos-huelga , negociacion colectiva, promocion de conflictos- que constituyen el nucleo minimo, indispensable e indisponible de la libertad sindical.(Tribunal Constitucional, sentencia 70/2000).

No puede la autonomia individual-o la decision unilateral de la empresa-proceder a la regulacion unilateral de las condiciones de trabajo cuando, atendiendo a la trascendencia , importancia y significado de las condiciones laborales afectadas, eluda o soslaye la presencia de los representantes sindicales en la funcion negociadora.(STC 208/1993).

La validez y cumplimiento de los contratos no pueden dejarse al arbitrio de uno de los contratantes (art 1256 del Codigo Civil)

 

-Don Decreto

Se garantiza el cumplimiento de los convenios colectivos y acuerdos que afecten al personal laboral, salvo cuando, excepcionalmente y por causa grave de interes publico derivada de una alteracion sustancial de las circunstancias economicas,los organos de gobierno de las Administraciones Publicas suspendan o modifiquen el cumplimiento de los Convenios Colectivos o acuerdos ya firmadosen la medida estrictamente necesaria para salvaguardar el interes publico.

En este supuesto , las Administraciones Publicas deberan informara las Organizaciones Sindicales  de las causas de la suspension o modificacion(Art 7).

A efectos de lo previsto en el articulo32 y 38.10 del Estatuto basico del Empleado Publico se entendera que concurre causa grave de interes publico derivada de la alteracion sustancial de  las circunstancias economicas cuando las Administraciones Publicas deban adoptar medidas o planes de ajuste, de reequilibrio de las cuentas publicas o de caracter economico financiero para asegurar la estabilidad presupuestaria o la correccion del deficit publico.(Disposicion Adicional Segunda).

DIALOGO SEGUNDO.

-Don Criterio.

Todos tienen dercho a sindicarser libremente….La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccion….(Art.28.1 de la Constitucion Española).

En las Secciones Sindicales de empresa concurre una doble vertiente.De un lado , son instancias organizativas internas del sindicato, y de otro , son representaciones externas alas que la Ley confiere determinadas ventajas y prerrogativas que suponen correlativamente cargas y costes para las empresas.Solo el aspecto estrictamente organizativo de la representacion sindical en la empresa aparececomo atinente al contenido esencial de la libertad sindica.Al ser la constitucion de secciones sindicales manifestacion de la libertad organizativa del sindicato, nada impide que las mismas se autoorganizen, de acuerdo con los estatutos de su sindicato y elijan sus representantes.(STC 173/1992).

El derecho a que la Administracion no injiera o interfiera en la actividad de las organizaciones sindicales y a no ser estas discriminadas entre si  por parte de aquella de modo arbitrario e irrazonable forma parte del contenido esencial de la libertad sindical.(STC23/1983).

-Don Decreto

Las Administraciones Publicas dispondran de un Registro de organos de Representacion del personal al servicio de las mismas y de sus organismos , agencias, universidades y entidades dependientes en el que seran objeto de inscripcion o anotacion.,al menos, los actos adoptados en su ambito que afecten a la creacion, modificacion o supresion de  organos de representacion del personal funcionario, estatutario o laboral,la creacion , modificacion o supresion de secciones sindicales, los miembros de dichos organos y delegados sindicales.Asimismo seran objeto de anotacion los creditos horarios, sus cesiones y liberaciones sindicales que deriven de la aplicacion de normas o pactos que afecten a la obligacion o al regimen de asistencia al trabajo. La creacion de dichos registros se ajustaraa la normativa vigente en materia de proteccion de datos de caracter personal.

Los Organos Administrativos en cada caso competentes comunicaran al registro las resoluciones que adoptenen sus respectivos ambitos, en relacion con las materias indicadas en el apartado anterior , en el plazo maximo de tres dias habiles acontar sdesde el siguiente a su adopcion.

El organo responsable del registro podra, motivadamente, rechazar la inscripcion o anotacion de una resolucion cuando aprecie posibles vicios de ilegalidad en la misma, poniendolo en conocimiento del organo del  que procedan afin de que se adopten las medidas necesarias. (Art. 13).

 


III/ UN MUNDO RARO.

El resultado de la aplicacion del RDL 20/2012 a las relaciones laborales en el sector publico puede calificarse, antes  de entrar en valoraciones juridicas(incluidas claramente las de constitucionalidad), de extravagante.

El mundo de las relaciones laborales en la Administracion resulta ser un mundo raro en el que la propia Administracion que ha firmado un convenio  colectivo decide unilateralmente dejarlo sin efecto por el hecho de estar tomando medidas de reequilibrio de las cuentas publicas, en el que los afiliados a un sindicato, que forman una seccion sindical,tienen que inscribirse , como tales, en un registro administrativo, y en  el que el guardian de ese registro va decidiendo sobre la legalidad de las actuaciones de otros organos administrativos respecto de los representantes del personal. Comprendo que puede sonar a previsible, pero el adjetivo kafkiano(el Kafka de  las impenetrables y ominosas burocracias de El Castillo o  El Proceso) parece bastante equilibrado para regulaciones  como esta.

Y aunque reservemos la valoracion mas juridica para una proxima Entrada  , de momento , nada como volver una vez mas a los clasicos para expresar las primeras sensaciones  que produce el dialogo entre Don Criterio y Don Decreto.

Tu dices si, yo digo no.

Tu dices, alto!, yo digo vamos, vamos , oh no.

Tu dices adios y yo digo hola.

Hola , hola.

No se por que tu dices  adios , yo digo hola(bis).

.”Hello Goodbye”.Lennon & Mc Cartney.1967

 

 

 

 

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