ESPAÑA NO TIENE UN ESTADO DEL BIENESTAR GENEROSO Y LA CRISIS ECONÓMICA NO JUSTIFICARÍA EL RETROCESO EN EL GASTO SOCIAL

Bernard Shaw decía que no estaba muy convencido de la estadística, ya que el capitalismo la instrumentalizaba  a su merced y la utilizaba para tergiversar y maquillar la realidad y así poder ocultar los problemas de la sociedad. “La estadística es una ciencia que demuestra que si mi vecino tiene dos coches y yo ninguno, los dos tenemos uno” aseguraba Shaw.

En esta ocasión no se seguirá el consejo de Shaw, pues la aportación que se pretende exponer sería difícil hacerla sin recurrir a la estadística y a datos que precisamente sirven para centrar el problema que se quiere comentar.

Se ha visto en toda la evolución de la Seguridad Social, y más en los años recientes, que unos (la parte empresarial), quieren reducir las prestaciones que reconoce a sus cotizantes cuando los gastos son superiores a los ingresos, y esos mismos quieren reducir sus ingresos cuando son superiores a los gastos. Por el contrario, otros (los trabajadores), quieren elevar las prestaciones  cuando los ingresos son más elevados que los gastos o incrementar los ingresos cuando son inferiores a los gastos. Ambas posiciones incitan a pensar que se trata de una visión individualista de la institución cuyo fundamento básico es la solidaridad. Recientemente se ha encendido una nueva discusión no menor, auspiciada precisamente por los que la niegan: Se trata de la privatización total o parcial de la propia institución, no de la gestión de la misma, que también, sino que el sistema de pensiones en su concepción actual desaparezca y se dé entrada a instrumentos financieros que se desenvuelven y  desarrollan en los mercados financieros (fondos de pensiones). Recientemente el propio presidente del Banco Central Europeo Mario Draghi dijo que “el Estado del Bienestar en Europa había dado ya todo de sí”. Dirigentes insensibles a lo social así,  nos sobran hoy desgraciadamente en Europa.

Con esas tensiones internas, el Estado de Bienestar en España ha modernizado ciertamente  su estructura durante más de tres décadas, y ha ampliado a prácticamente a toda la población su cobertura coincidiendo con ciclos económicos buenos y malos, con altas tasas de desempleo y simultáneas altas tasas de inflación y se ha extendido a nuevas ramas de protección. Sin embargo la modernización y generalización del Estado del Bienestar a todos los ciudadanos no ha venido siempre acompañada de desarrollo y mejora protectora.

Durante casi tres décadas, desde el año 1994 hasta el 2009 la renta per cápita en España se ha más que duplicado, habiendo pasado de 10.566 €/por persona y año a 22.800 € en el año 2009. Se ha incrementado incluso más que Alemania, que ha pasado de 21.888 €/ del año 1994, a 29.000 €de renta per cápita en el año 2009. Sólo se dispone de datos de la renta per cápita de los 15 países del € a partir del año 2004 que era de 24.800 €, (en España en ese año era de 19.700 €), y en el año 2009, de 27.400 €.

Durante casi tres décadas, desde el año 1994 hasta el 2009,  el gasto social en relación con el PIB, en valores relativos, se ha mantenido sin embargo constante en torno al 22,5%, y no ha aumentado. No obstante si se compara esta evolución con los países europeos del €, el crecimiento del gasto en éstos países ha sido de casi tres puntos porcentuales, que traducido al PIB español serían 30 mil millones de euros más de gasto al año si en España se hubiera producido ese mismo incremento de tres puntos del PIB. Si se analiza a Alemania, el gasto ha aumentado algo más de 3 puntos de PIB que, en España, teniendo en cuenta su riqueza nacional y por habitante, se trataría de un incremento de gasto de más de 30 mil millones de € al año, es decir más de un 30% del actual gasto en pensiones. Por lo tanto, se puede afirmar que es cierto que no  se ha retrocedido en el gasto en protección social en España, pero tampoco ha crecido respecto de su PIB como ha sucedido de media en los 15 países del euro o en Alemania, a pesar de haber crecido la renta per cápita en España desde el año 1994 al 2009 en más del 100%.

El gasto social en euros por habitante en España era en el año 1994 de 2.409€, y en el año 2009 se había más que duplicado, pues ascendió al 5.723€ por habitante, a pesar de no haber crecido el porcentaje de gasto social respecto del PIB. Ese aumento hay que atribuírselo al incremento de la renta per cápita durante a ese mismo período. En la medida que ha aumentado la renta per cápita manteniéndose el porcentaje del gasto social sobre el PIB, -como así ha sucedido-, ha aumentado también el gasto social por habitante, pero no se ha hecho ningún esfuerzo adicional de gasto social respecto del PIB .

Lo anterior explica que en el año 1994 la diferencia de gasto social por habitante y año entre España y la media de los 15 países del euro fuera de 602€ y año, y en el año 2009, no sólo no se ha mantenido estable, sino que esa diferencia ha aumentado y España gasta 1.185€ por habitante y año menos que la media de los 15 países del €. Se ha duplicado la diferencia del gasto social  Si la comparación se hace con Alemania, la diferencia respecto a España en el año 1994 era de 581€ más, y en el año 2009 ha ascendido a 1.436€. Es decir que la brecha de la desigualdad se ha incrementado en estas casi tres décadas, somos socialmente más pobres respecto de esos países que hace tres décadas. El gasto social en España en términos absolutos ha subido porque ha subido la renta per cápita, pero el porcentaje sobre el PIB se ha estancado durante tres décadas.

No deberían servir las comparaciones por funciones del gasto social, por ejemplo respecto al gasto por jubilación u otra prestación aislada,  pues suele producir una imagen distorsionada. Lo importante es hacer las comparaciones entre países observando la totalidad del gasto. La estructura poblacional, del mercado de trabajo, la evolución y carga histórica del propio Estado del Bienestar de los países ha sido y es muy diferente, y eso tiene su reflejo en el gasto social por ramas de la protección. Sólo con una intención maniquea se podría entender que se lleven a cabo tales comparaciones.

Así pues no puede decirse que en España el Estado del Bienestar es generoso, como se dicho en más de una ocasión para justificar su reducción,  y sin precisar respecto a qué o a qué país, pues su situación actual de gasto social respecto de su PIB, si se toma como referencia a la UE, no ha aumentado en tres décadas y la mejora de sus prestaciones  es atribuible al incremento de la renta per cápita durante ese mismo período. Mas bien al contrario, a España le queda mucho camino por recorrer para igualarse en gasto social con la media de gasto de los países del euro.

En el siguiente cuadro se puede observar claramente cuál ha sido la evolución de las tres últimas décadas respecto del gasto social en España, Alemania y los 15 países del euro

CUADRO SOBRE GASTO SOCIAL UE (15 Países)

ESPAÑA-ALEMANIA /%- PIB-PER CAPITA

(Eurostat- Fidel Ferreras)